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??????? 日前,由中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、衛(wèi)生部、廣電總局、安監(jiān)總局等8個(gè)部門聯(lián)合制定的《全民消防安全宣傳教育綱要(2011-2015)》(以下簡稱《綱要》)正式頒布。這是我國第一份多個(gè)職能部門參與制定的針對(duì)消防安全宣傳教育的規(guī)范性文件。《綱要》的頒布實(shí)施,對(duì)于提升全民消防安全素質(zhì),增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)能力,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
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近年來,隨著新修訂《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)的頒布施行,在各級(jí)公安消防部門的大力推動(dòng)下,社會(huì)化消防安全宣傳教育取得了明顯成效,全民消防安全意識(shí)逐步提高,各級(jí)黨委、政府和人民群眾對(duì)消防安全工作的重視程度也上升到了前所未有的高度。但是,由于受歷史和現(xiàn)實(shí)等多方面因素制約,現(xiàn)階段消防安全宣傳教育仍然存在機(jī)制不完善、形式單調(diào)、責(zé)任不落實(shí)、覆蓋面不夠廣、針對(duì)性不夠強(qiáng)、宣傳經(jīng)費(fèi)不保障等問題,未真正形成全社會(huì)人人參與、各部門齊抓共管的消防宣傳教育格局,致使人民群眾消防安全意識(shí)淡薄、自防自救能力滯后,人為因素火災(zāi)多發(fā),給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。
《綱要》立足實(shí)際,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以《消防法》和《國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》為依據(jù),旨在通過全社會(huì)共同努力,各部門齊抓共管,長期、廣泛、因地制宜地開展全民消防安全宣傳教育活動(dòng),激發(fā)公民關(guān)注消防安全、學(xué)習(xí)消防知識(shí)、參與消防工作的積極性和主動(dòng)性,不斷提高全民消防安全素質(zhì),夯實(shí)公共消防安全基礎(chǔ),減少火災(zāi)危害,為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”奮斗目標(biāo),全面建設(shè)小康社會(huì),創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
《綱要》共分指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、職責(zé)分工、保障措施四個(gè)部分,明確了“十二五”時(shí)期開展全民消防安全宣傳教育的工作目標(biāo):到2015年底,各級(jí)政府、職能部門、人民團(tuán)體、社會(huì)單位依法開展消防安全宣傳教育的機(jī)制基本形成、隊(duì)伍普遍建立、設(shè)施較為完備、形式與內(nèi)容滿足社會(huì)需要;公益化和市場化結(jié)合、普遍宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與群眾力量結(jié)合的宣傳教育格局基本形成;消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評(píng)、監(jiān)測體系基本建立;安全用火、用電、用油、用氣和火災(zāi)報(bào)警、撲救初起火災(zāi)、安全疏散逃生等消防安全常識(shí)得到廣泛普及;公民消防安全素質(zhì)明顯提升,遵守消防法律法規(guī)的自覺性普遍提高,發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)和逃生自救互救能力明顯增強(qiáng);人為因素引起的火災(zāi)事故明顯減少,全國火災(zāi)形勢保持平穩(wěn)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),《綱要》指出,要在開展全民消防安全教育的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)家庭和社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所、社會(huì)單位開展消防安全教育專項(xiàng)行動(dòng),不斷健全、完善和落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任制,提升全民消防安全素質(zhì),增強(qiáng)全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力。
學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施《綱要》,是當(dāng)前各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門、企事業(yè)單位和團(tuán)體的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)將實(shí)施《綱要》納入消防安全聯(lián)席會(huì)、防火安全委員會(huì)議事日程,加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo),出臺(tái)配套政策,建立完善職能部門協(xié)作機(jī)制、新聞媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。宣傳、公安、教育、民政、文化、衛(wèi)生、廣播影視和安全生產(chǎn)監(jiān)管各部門,各企事業(yè)單位和團(tuán)體應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢、密切配合、形成合力,大力推進(jìn)全民消防安全教育工作。
為確保將全民消防安全宣傳教育工作落到實(shí)處,《綱要》從健全宣傳隊(duì)伍、完善宣傳設(shè)施、發(fā)揮媒體作用、開展主題活動(dòng)等八個(gè)方面,明確了保障措施。各地要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,制定五年消防安全宣傳教育工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,統(tǒng)籌開展消防安全宣傳教育活動(dòng)。要積極動(dòng)員社會(huì)力量,建立以宣傳部門、新聞媒體及社會(huì)單位專兼職宣傳人員為主體、消防志愿者廣泛參與,多種形式并存、人數(shù)眾多、覆蓋面廣的社會(huì)化消防宣傳隊(duì)伍。要積極推動(dòng)消防博物館、教育館(室)、宣傳車、主題公園等消防科普教育基地設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮各種大眾媒體和新興媒體,廣泛、深入地開展經(jīng)常性的消防公益宣傳。要積極推動(dòng)消防文化事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,廣泛組織開展群眾性消防文藝活動(dòng),不斷增強(qiáng)消防宣傳的吸引力和感染力。
同時(shí),《綱要》明確要求,各級(jí)人民政府應(yīng)將消防宣傳經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,為建設(shè)消防科普教育基地等固定宣傳設(shè)施、配備消防宣傳車、制作消防宣傳品和開展消防安全培訓(xùn)、消防志愿活動(dòng)等提供經(jīng)費(fèi)保障,確?!毒V要》順利實(shí)施。有關(guān)部門、單位和團(tuán)體也應(yīng)根據(jù)《綱要》明確的職責(zé)任務(wù),安排落實(shí)所需經(jīng)費(fèi)。各地應(yīng)建立《綱要》實(shí)施的考評(píng)指標(biāo)體系,制定宣傳評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估,跟蹤督導(dǎo)檢查考核,及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),表彰先進(jìn)單位和個(gè)人,確保全民消防安全宣傳教育深入人心,取得明顯效果。
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